“小区治理观察”系列报道之“业委会的治理能级” 组建难 换届难 知情率低业委会如何破局？-凯发k8ag旗舰厅

　　　　“小区治理观察”系列报道之“业委会的治理能级” 组建难 换届难 知情率低业委会如何破局？

　　业委会即业主委员会，被称为业主的“代言人”，由物业管理区域内业主代表组成，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织小区业委会。2021年9月1日正式施行的《张家口市物业管理条例》在一定程度上为我市业委会发展提供了遵循和保证。截至目前，我市主城区共有居民区1122个，成立的业委会只有49个，组建率仅为4.37%。连日来，记者在各居民区走访发现，组建起来的业委会也因各种原因或多或少存在问题，同时业委会在协调物业工作中也陷入两难境地，遭遇发展之困。

　　　　主城区业委会组建率4.37%

　　成立业委会，是我国物权法赋予业主的权利。近年来，业委会逐渐成为居民参与社区治理的重要载体。然而，“成立难”始终是横亘于众多业主面前的一道高墙。目前，我市主城区共有居民区1122个，成立的业委会只有49个，组建率约为4.37%。

　　“您家小区有业委会吗？”近日，记者在桥东区城市花园小区走访，随即向居民史先生了解，小区物业服务如何以及是否存在业委会。他表示，虽然入住小区已经6年，但是否有业委会并不知情。同样，住在桥东区容辰庄园和桥西区华新园小区等多个小区市民也持相同看法，他们均表示不太清楚业委会的成立情况，也不见有人为此发声。

　　《张家口市物业管理条例》中对业委会的成立有着明确规定：一个物业管理区域内，已交付业主的专有部分达到建筑物总面积百分之五十以上的，占业主总人数百分之五以上的业主、专有部分占建筑物总面积百分之五以上的业主或者建设单位均可以向街道办事处（乡镇人民政府）提出成立业主大会的申请。然而，记者走访中发现，很多无物业的老旧小区反而没有业委会，成规模的新居民楼中，业委会数量相对多一些。一位社区书记分析原因时称，老旧小区租户多，原住户大多年龄偏大，群众积极性虽高，但具体实施起来困难重重，往往计划夭折。也有部分小区起初有业委会，但因种种原因，在换届选举时难以选出新一届业委会人选，业委会形同虚设。

　　对于小区业委会换届选举，《张家口市物业管理条例》提到，业委会由业主大会依法选举产生，人数为五至十一人单数组成，任期不超过五年，可连选连任。业主委员会自选举产生之日起七日内召开首次会议，推选业主委员会主任一人、副主任一至二人，并在推选完成之日起三日内，在物业管理区域内显著位置公示业主委员会主任、副主任和其他委员的名单、分工、凯发k8ag旗舰厅的联系方式；自选举产生之日起三十日内，向物业所在地的县级住房和城乡建设主管部门和街道办事处（乡镇人民政府）备案。

　　记者也在采访中了解到，尽管地方政府极力推动，有些小区的业委会还是难以成立。“从区住建局到街道办物业科、物业管理中心，再到社区，都可以申请成立业委会，但推动起来还是重重受阻。”桥东区一街道办事处物业科负责人表示，其辖区的一些小区未能成功组建业委会，不少业主说业委会当不了家，帮不了忙，还不如不参加。业主不愿意参加，让他们很难办。

　　　　部分业委会形同虚设

　　经开区府街庭院小区上一届业委会到期解散，筹备委员会刚成立，下一步将推荐新成员。朝阳街社区干部直言：“业委会组建的过程及时间轴很漫长，业委会成员必须居民认可、信任，有些人选本身不愿意干，想干的人不被群众信任，将进入拉锯战。”府街庭院小区业委会与物业、业主之间的矛盾由来已久，业主对业委会和物业工作长期不满，认为他们没有起到监督职责，业委会无法取得业主信任，工作难以开展。这也从侧面反映出目前业委会多头受限、尴尬前行的现状。

　　《张家口市物业管理条例》早对业主委员会的职责有具体划分：召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况，业主委员会履职情况；业主大会作出决定三十日内，代表业主大会与选聘的物业服务人签订、续签或者解除物业服务合同，公开物业服务事项和物业服务费交纳标准；及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务人履行物业服务合同；监督管理规约的实施，督促不交纳物业管理服务费的业主限期交纳；组织业主对物业共有部位、共用设施设备的维修、更新、改造方案进行书面确认，并监督实施；业主大会赋予的其他职责。

　　在林里嘉苑小区，大部分居民对业委会无好感。一位居民说出了大家的看法：“远的不说，最近这三年，业委会没有起到应尽的作用，还不如志愿者的贡献大，大家有些微词。”龙山水郡小区的居民也对业委会工作颇为不满：“前两年选举新业委会时，他们挨家挨户上门拉票，选上之后就不见动静了。”

　　“一些业委会形同虚设，不但不为业主办事，还与物业公司利益捆绑，从中捞取一些好处。这样的业委会，怎么能监督物业公司呢？”一位居民告诉记者，因为有好处，不少业主争着进业委会。这种声音在其他小区也多有出现。一位业委会成员向记者透露出其所在小区的前任业委会个别成员存在拉帮结派、谋私利的情况，居民意见很大，后未任满一届便被居民罢免。这些情况也得到了相关社区的证实。

　　　　发展困境如何破局

　　这几天，对于佳境天城小区居民来说，最为关注的首要大事便是小区新物业的引进和业委会的产生，两者目前都陷入了困境。“我们都在关注业委会的人选，需要有公信力、热心、无私……”居民张先生对心目中理想的业委会人员素质提出了这些要求，但问道自己是否会参选，他连连摆手。张先生的想法代表了小区内绝大部分业主的心愿。向阳坡社区书记黄慧婷直言：“我们下了很大功夫做候选人工作，需要候选人本身有参选意愿，候选人也需获得居民认可，诸多因素造成目前尴尬状况，进展确实不尽如人意。”

　　采访中，记者了解到部分小区业委会在组建过程中夭折。“我入住小区4年以来都能听到业主提议成立业主委员会的声音，到现在都没成立。”经开区滨河公馆的张先生告诉记者，多数居民参与度不高，社区推进不积极，导致该小区业委会组建一直未果。在桥西区华新园小区也存在类似的情况。居民刘女士告诉记者，她曾不止一次在群里、在单元楼宇门上看到有人发布成立业委会征求意见书，但至今未见小区成立起业委会。

　　成立业委会为何难上加难？金鼎社区党委书记李楠说，成立业委会最难的有三大关卡，一是“业主参与关”，有的小区业委会筹建失败，很重要的原因是业主人数多、意见不集中、参与积极性不高；二是“政策法规关”，对于业主们来说，“弄懂吃透”有关物业管理和业委会设立的政策法规并不容易；三是“利益冲突关”，物业和业委会之间，存在着“难以调和”的利益冲突。

　　市民贾先生是所住小区第一届业委会成员，当时物业突然撤离，小区瘫痪无人管理。在社区牵头下，他和几位业主被选为第一届业委会成员。业委会虽然是义务服务，但大家劲头很足。考察、引进物业公司，协调物业和业主的意见建议，监督物业管理和服务，开业主委员会会议了解居民意愿……然而在工作中仍面临着诸多困难。眼下面临换届，迟迟没有其他业主参选，原班成员多表示不再连任。何女士是桥西区青青家园小区的业委会成员之一，她坦言，成立业委会的初衷是帮助小区办理房产证，背后做了大量工作，但因涉及到土地性质，办证过程一波三折，居民们不理解，业委会遭遇诸多质疑。

　　采访时，曾经是业委会成员的一些居民告诉记者，之所以加入业委会，最根本目的是希望小区治理越来越好，保障全体小区业主的权益。但目前实际情况来看，业委会协调沟通的“桥梁”作用发挥不到位，小区业委会发展遭遇困境。

　　人保东辰小区是我市自治小区典型代表之一，其业委会起到决定作用。业委会主任白长江说，成立业委会只是第一步，最重要的是业委会要为居民办实事。业委会是代表全体业主和维护全体业主合法权益的自治公益组织，作用不可小觑。政府部门、社会组织鼓励广大业主积极参选业委会，业委会成员发挥应有的作用，实打实为业主服务，让小区管理更加规范、环境更加宜居、邻里更加和睦。

　　（记者 臧波 王晓娜）